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来自南宁市万秀村创新社会治理的报道
2014-09-02 16:14:48   来源:广西法治日报   责任编辑:罗方荣   

倾心探索新路子 关注民生破难题——来自南宁市万秀村创新社会治理的报道2013年7月8日,自治区党委常委、政法委书记温卡华(左二)深入南宁
倾心探索新路子 关注民生破难题
 
——来自南宁市万秀村创新社会治理的报道

 
2013年7月8日,自治区党委常委、政法委书记温卡华(左二)深入南宁市万秀村调研,确定万秀村为创新社会治理工作试点村。

 
2014年5月28日,自治区党委政法委副书记、综治办主任陈延国(左六)深入万秀村调研并现场解决问题。

 
2014年6月13日,南宁市召开现场会,推广万秀村社会治理经验,南宁市委常委、政法委书记朱育兆(前左三),南宁市西乡塘区委书记谭良良(前左二)等领导到现场参观并指导。
 
在探索中创新 在惠民中前行
 
——南宁市万秀村创新社会治理破解城中村治理难题的经验
 
  南宁市西乡塘区万秀村是广西流动人口最多、人口最密集的城中村,户籍人口4380人,流动人口57815人,加上往来经营生意、走亲访友等人员,每天有近10万人在万秀村工作、生活。多年来,由于村内人口剧增,人口结构复杂,管理混乱无序,各类案件高发多发,给南宁市社会治理和公共服务带来新的挑战。为适应形势发展要求,2014年,根据中央、自治区关于网格化治理和信息化建设的工作部署,在自治区党委政法委的指导下,南宁市及时转变思路,牢固树立建设、管理、服务并重的社会治理理念,探索出一条“网格化管理、信息化支撑、立体化防控、便民化服务”的城中村社会治理新路子,有效破解了原来管理力量分散、多头管理、手段落后等问题,实现了村容村貌明显改善、社会治安明显改观、服务水平明显提升、公众安全感明显提高的工作目标,积累了一定经验。
 
网格化管理 确保管理无盲点
 
  万秀村以村委会为依托,组建村级网格治理中心;以村民小组为基础,建立6个网格治理工作站;以每500户或1500人为网格单元进行科学合理划分,将全村划分为50个网格单元,每个单元建立相应网格治理工作室,形成“村委-组队-网格”三级社会治理服务平台,网格间实现无缝对接,确保管理区域无盲点、服务对象不遗漏。
 
  万秀村整合原有流动人口、社保、司法等各部门,组建一支100人网格员队伍,作为网格化治理主力军。此外,为方便工作协调,万秀村主任、党支部书记同时担任网格治理中心主任,成员为村委“两委”委员;村民小组长担任网格治理工作站站长,成员为各网格单元管理员,有效解决了网格员和村民、出租户之间沟通协作难题;组建阳光服务队、社会救助服务队、基本公共卫生服务队、社区矫正服务队、平安建设服务队等26支服务团队,专门处理网格员无法解决的各类问题。
 
  为使网格化有效推行,万秀村完善三项机制建设。即制定网格员工作职责;建立网格联动协调机制;制定网格信息跟踪、监督、反馈与评估等网格管理工作制度,确保网格化管理的正常、有效运行。
 
依托信息化 提升服务水平
 
  首先是强化信息采集录入。今年初,为完成广西综治(平安)建设信息系统基础信息采集工作,南宁市综治办加强统筹规划和指导协调,在原有流动人口信息基础上,组织公安、司法、流动人口、计生等各职能部门参与的排查小组,对万秀村所有人口信息、出租屋信息、安全信息、矛盾纠纷信息、村情民意信息等进行了一次地毯式摸底排查,做到村不漏户、户不漏人,完成了整个万秀村基础信息录入工作,为实现信息化服务管理工作打下了坚实基础。
 
  其次是强化信息平台支撑。依托广西综治(平安)建设信息系统,万秀村为每一个网格配备1台集GPS定位、录音录像、数据实时传输等功能的终端机,网格员在进村入户走访时,可以通过现场记录、信息同步上传、影像即时反馈等方式,第一时间收集辖区不稳定因素、治安隐患、安全隐患、居民矛盾、帮扶救助、流动人口和出租屋信息、意见建议等各类实时信息,实现无纸化民情民意采集和存储。同时,通过信息交换平台,公安、流动人口、司法、教育、消防、计生等各部门对网格员所采集的信息进行共享,实现对村情治理的信息化服务和管理。
 
  三是强化信息联动处置。信息化管理的核心在于信息得到及时处置。万秀村网格治理中心针对网格员收集上报的各类利益诉求信息,及时进行分析、分类、传递。网格员能够现场处理的由网格员直接处理,网格员处理不了的由网格治理中心发出工作指令,由26个专业服务团队和志愿者队伍第一时间快速处理;村级处理不了的,立即上报街道和城区协调处理,确保群众反映事项“件件有着落,事事有回音”。同时,建立红、黄、绿信息反馈机制,及时跟踪监督和事件处理评估,进一步提升服务水平。
 
完善三个体系 打造立体化治安防控
 
  一是完善技防体系建设。建立村级社会治安视频监控中心,在万秀村主要道路和重要场所装配168只高清摄像头,并把群众自行安装的摄像头进行联网、并网,形成全方位的视频监控体系,提高应急处置能力。
 
  二是完善物防体系建设。西乡塘区党委政府投入资金,为万秀村增购4辆巡逻电瓶车和摩托车,加大巡防密度;建立对讲系统,为网格服务管理人员和巡防队员配备20部手持对讲机;在4个主要出入村路口设置值班岗亭和起落杆,加强对出入车辆的管理,形成“点、线、网(卡口为点、主要村道为线、巷路为网)”相互呼应的一体化防控网络,实现精细化、全方位、全天候管理的目标。
 
  三是完善人防体系建设。辖区派出所补充驻村民警6名,村委会聘请专业保安32名,实行包片分组负责,24小时巡逻,严密防范各类刑事治安案件发生。今年来,万秀村总警情同比下降45%,各类案件、矛盾纠纷下降50%,刑事案件发案率大幅下降,1至4月刑事发案仅3起,同比去年下降80%,群众安全感显明提升。
 
围绕三个目标 开展便民化民生服务
 
  一是围绕群众所需,开展便捷式服务。推行服务窗口前移,将村委会一楼改造为便民服务大厅,实行一站式服务;在网格管理分站和工作室设立便民服务站,建立为职能部门代理事务、网格员为群众代办事宜的“双代”服务,城区相关职能部门尽可能将有关业务工作下放委托网格管理员代管,不需要本人亲自办理的事务,网格管理员都能为其提供便民化代办服务,让群众在网格内把事务办结,构建网格“15分钟服务圈”,为群众提供“便捷、高效、优质、满意”的综合服务。今年以来,村级便民服务平台、网格服务站和网格服务管理员为群众代办事宜1195件。
 
  二是围绕群众所盼,开展精细化服务。网格员通过收集网格内群众对城市管理、环境整治、社会治安、医疗保障等方面的意见和建议,及时反馈给由各职能部门组成的25支专业服务团队,由服务团队对各种热点难点问题开展专业化、精细化跟踪服务。
 
  三是围绕群众所愿,开展针对性服务。网格员深入网格走街串巷、进家入户,深入排查矛盾纠纷、村容村貌乱象、治安安全隐患等信息,及时将各类矛盾纠纷、环境乱象、安全隐患解决在基层、消除在萌芽状态。工作开展以来,共排查重点场所38处、重点人员17名、联系服务困难群众12人、化解矛盾纠纷8起,消除治安、消防等安全隐患25处,实现90%的问题就近解决在网格,使网格员成为联系党委政府和老百姓的“连心桥”、服务人民群众的“民生网”。
 
记者直击万秀村变化:“脏乱差”变“净顺安”
 
  曾经,万秀村给人的印象就是“脏乱差”。如今,正在进行创新社会治理的万秀村有了哪些变化?带着疑问,记者到万秀村进行了一番探访。
 
  在万秀村口竖着的一块大型户外电子显示屏上播放着万秀村在实施网格化管理后所带来的崭新变化和新面貌,让记者对万秀村有了初步的良好印象。
 
  走进万秀村,原来到处是垃圾的路面如今干净整洁,楼前屋后,原来占道乱堆放杂物或垃圾的场景也不见了,道路上乱停乱放车辆的拥堵的路面也变得顺畅无阻,很多“村民”花一块钱就可乘坐小公共汽车很方便地出入村里或在村里游一圈。
 
  行走在万秀村,随处可见胸前佩带着工作证的网格员,或是戴有红袖章的“美丽万秀”文明监督员在行走巡视,以及身穿统一制服的村安保队员在进行治安巡防,让人感觉安全舒畅很多。
 
  设置在不同片区的万秀村网格化管理站和工作室,每个工作室墙上都张贴并绘有网格化管理图谱,工作室管辖有多少栋居民楼房,每栋楼房租户有多少、住多少人,都标注得很清楚明白,还有向居民公布的网格责任人姓名、联系电话、管理服务职责等,让人知晓万秀村的事都有人规范地管起来了。
 
  村中道路两旁的居民楼下,一间间商铺生意兴隆。尽管村道两旁的居民楼正在统一进行墙面粉刷改造,部分村道路也已开挖施工,进行“蜘蛛网式”电线、电缆统一埋入地下改造,但商家生意正常营业,这也让万秀村充满了活力。
 
  而在村委会一楼服务大厅,很多群众足不出村,就可得到“一站式”服务。
 
  在办公楼二楼万秀村社会管理指挥中心和网格化管理中心,工作室内大大小小的视频监控显示屏组成了一面墙大小的大屏幕,派出所民警和值班人员就坐在屏幕前在盯着,万秀村的一举一动,以及村里环境卫生、治安状况、道路交通顺畅等情况一目了然。
 
  值班人员演示的一段突发事件处置过程,也让记者大开眼界。只见巡视辖区内的网格员发现村口有人违章占道摆烧烤摊后报告社会管理指挥中心,社会管理指挥中心值班人员立即通知城管部门前往劝阻,摊主不听劝阻起哄引起群众围观并滋事,指挥中心立即指挥护村队到场处置,并报告派出所。派出所民警3分钟赶到现场迅速控制滋事人员控制事态进一步发展。整个处置过程只用5分钟。
 
  行走在万秀村,记者直叹:万秀村真的变了,变整洁了,美丽了;变有序,变安全了,所有的事有人管了!
 
群众:不仅安全而且服务好,所以选择在这里租房
 
  说起万秀村的变化,最有发言权的当属万秀村内的群众。以下就是万秀村村民的话语。
 
  村民黄初说到万秀村的变化,喜不自胜:“由于治安好了,现在我的房子全部出租,出租率比以前高很多。”
 
  来自马山县刚到万秀村做美容生意的石艳礼说:“我是看到这里的变化,才从另外一个地方搬来做生意的。”
 
  来自隆安县的陆文女士说:“以前感觉万秀村除了房租便宜,就没什么好的,因过去没安全感,确实想过搬走。现在这里变化太大了,很多证件在家门口就能办好,每天看到有人巡逻,感觉很安全,决定不搬了。”
 
做实民生工程 赢得群众支持
 
——南宁市万秀村创新社会治理破解城中村难题的启示
 
  南宁市在开展万秀村创新社会治理工作中,获得了成效,惠及民生,他们也总结出了取得这些成果的启示。
 
  启示一:紧紧依靠党委政府,加强社会治理顶层设计是重要保证
 
  2013年7月,自治区党委常委、政法委书记温卡华深入万秀村调研指导,并亲自审定万秀村加强和创新社会治理推进平安万秀建设工作总体方案,把万秀村确定为创新社会治理工作试点村。随后,自治区党委政法委副书记、综治办主任陈延国,自治区综治办副主任刘发敏、韦绍仕,南宁市委常委、政法委书记朱育兆,南宁市委政法委副书记谭尚武、马勇军、黄威铭,南宁市西乡塘区委书记谭良良等多次到万秀村听取试点工作汇报,研究解决试点工作存在的困难和问题。南宁市西乡塘区召开常委会专门研究万秀村社会治理问题,投入近2000万元,加强改造村容村貌,完善基础设施建设。同时,西乡塘区党委、政府印发《西乡塘区村(社区)网格化管理实施方案》,明确了网格划分原则、工作内容、工作步骤,部门工作职责等,形成了一把手亲自负责、层层落实责任、各部门齐抓共管的工作体系,为推动平安万秀和网格化管理、信息化建设工作提供了重要保证。
 
  启示二:实行网格化服务管理,有效整合部门资源是基本方法
 
  网格化管理是一项系统工程,涉及治安、城管、社保、环卫、工商、民政、计生等诸多方面,万秀村依托网格中心、网格工作站和网格员三级服务平台,通过综治信息化系统有效整合公安、流动人口、司法、教育、消防、计生、民政、城管等各类服务管理资源。网格员对社情民意搜集、社区治安维护、突发事件处置、环境监督整治、矛盾纠纷排解、落实社区矫正及流动人口、计划生育等工作实行“下去一把抓,上来再分家”,上下协作、条块联动的工作机制:即网格员一旦发现矛盾纠纷、违章搭建、占道经营等异常现象,能够自己处理的当即协调处理;如不能处理,即拍摄现场图片,报送村网格中心组织人员进行处理;村委会如果不能处理则通过信息交换迅速传递到相关责任部门协调处理。如此一来,以前至少需要2到3天才能完成的流程,现在只需要几分钟就可解决。如果超期仍未解决,该事项就会亮黄灯直至红灯警告,各部门处理问题的情况得到监督,改变了过去群众看得见管不着、政府管得了却看不见的问题。
 
  启示三:加强信息化平台建设,提升服务管理效能是必然途径
 
  南宁市在创新万秀村社会治理和平安建设工作中,注重运用现代信息技术,通过广西综治(平安建设)信息化平台,整合各部门管理资源,实现信息平台共享、互通,及时了解和掌握区域情况,努力为群众提供及时周到的服务。例如,由网格工作人员逐户上门对每户人口状况、就业状态、计生情况、社会保障、社区矫正等信息进行全面采集,建立统一的电子工作台账,多个部门可以共同使用,改变过去各个部门单独采集、各自录入的方式,切实提升工作效率。下一步,南宁市还将构建市级信息数据存储平台,与公安的电子防控、城管的数字化管理等结合起来,建立全面覆盖、联通共享的社会治理综合信息系统,力争实现全市信息互联互通,提升社会治理整体水平。
 
  启示四:坚持以服务群众为导向,大力开展便民服务是根本要求
 
  实行网格化管理不仅强调管理,更强调服务。在传统管理模式下,基层工作存在重管理轻服务的倾向。万秀村在网格化管理实践中,重点突出了网格管理的服务性质和服务导向,网格员首先要做面向群众的服务员。在网格内,网格员采取多种方式查民情、解民忧,对责任区内群众的大小事,只要群众有需求,都要过问和提供服务。同时,记录群众反映的事情和提出的要求,能够当场解决的实时解决,或把信息逐级上报,由网格中心指派专业团队或者由城区有关部门协调解决,从而使群众的安全感和满意度不断增加,居民也愿意把精力投入到网格建设,形成社会治理人人参与,人人共享的良好局面。
 
召开现场会 全市推广好经验
 
  6月13日,南宁市召开万秀村平安建设试点工作现场会暨全市网格化管理和综治信息化建设推进会,总结平安万秀建设工作经验,部署在全市推广“网格化管理、信息化支撑、便民化服务、立体化防控”社会治理工作模式,来自南宁市直单位各部门领导、各县区政法委书记、分管流动人口副县长,各开发区领导及各县区、开发区综治办主任等150名参会人员走进万秀村“取经”。
 
  与会代表对万秀村的美丽蜕变感到惊喜,他们走进网格化管理中心,了解网格划分的方法与网格员工作的步骤;进村走进“网格中”,与正在工作的网格员进行交流,了解他们工作中遇到的问题和处置办法;走进视频监控中心,观看应急事件处置演练;走进万秀村一楼便民服务大厅,体验便捷的一站式服务。
 
  代表们拿起相机拍照,认真记录,每到一处都争先取走相关资料,当天刊载有万秀村创新社会治理经验报道的《广西法治日报》,也成了代表们的“抢手货”。
 
  曾多次到万秀村调研、研究解决试点工作存在的困难和问题的自治区党委政法委副书记、综治办主任陈延国,肯定了万秀村以“网格化管理、信息化支撑、便民化服务、立体化防控”取得的成效,认为这一做法有效破解了党委、政府联系基层群众“最后一公里”问题,是践行党的群众路线教育实践活动的具体行动。陈延国表示,群众安全感和满意度就是靠社会管理创新给他们带来了便利,群众愿意把精力参与到网格建设,才能形成社会治理人人参与,人人共享平安的良好局面。陈延国对下一步建设提出了良好建议。
 
  南宁市委常委、政法委书记朱育兆就推广万秀村经验和全市网格化管理和综治信息化建设作具体部署。他说,万秀村给开了个好头,树立了很好的典型,这样的好经验要在全市进行推广。
 
  朱育兆要求全市要进一步提高对平安南宁建设工作重要性,以及网格化管理和综治信息化建设重要意义和推广万秀村平安建设经验现实意义的认识,精心谋划,加快推进网格化管理,加强信息化支撑,以服务群众为导向,适应群众的新期待新要求。
 
  这次会议后,南宁市还要选定部分城区及部分街道、县城开展试点,争取9月以前再成功打造一批网格化管理试点地区,并逐步在全市铺开。


 
2014年6月13日,南宁市召开现场会,推广万秀村社会治理经验,来自南宁各县、区、开发区的代表现场取经。

 
网格员向群众了解情况并把数据传回网格管理中心。

 
良好的经验使各地争相学习。图为各地综治部门代表拿经验资料。

 
家门口的服务大大方便了万秀村的群众与流动人口。
 
  (本版材料由南宁市综治办、平安办提供,平安广西网/广西法治日报记者曾屹崧,通讯员韦健、玉莹、农绍海采写整理)
 
  

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