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南宁市社区矫正工作纪实
2014-10-13 09:05:12   来源:广西法治日报   责任编辑:罗方荣   

“四项零纪录”铺就回归路
 
——南宁市社区矫正工作纪实
 
□广西法治日报记者 卢林峰 通讯员 彭敏
 
  金秋时节的南湖公园,在太阳的照耀下,是那样的和煦温暖。
 
  服刑人员庞某一家人正在公园里散步,其乐融融。这名正在南宁市青秀区司法局新竹司法所接受社区矫正的服刑人员,在社区司法干警的帮助下,从悲观自闭变得开朗自信,从自暴自弃到积极主动接受矫正,重新踏上了人生路。
 
  2010年12月,南宁市社区矫正工作全面试行。紧紧围绕教育矫正、监督管理和社会适应性帮扶三项任务,南宁市创新机制、完善措施、全力推进社区矫正工作。4年来,全市累计接收社区服刑人员3789人,连续4年实现了无发生脱管漏管、无参与群体性事件、无参与制造安全事故、无重大刑事案件的“四无”目标。
 
  “党委领导、政府实施、部门联动、社会参与,这是我们社区矫正工作的运作模式,也是多年来实现四无目标的法宝。”南宁市司法局党组书记、局长蓝树源一语道破天机。
 
党委政府齐重视
 
  2010年6月,一个新的工作小组在南宁正式成立——南宁市社区矫正工作领导小组。
 
  也在同一个月,兴宁区三塘镇,社区矫正试点工作在这里拉开了帷幕。
 
  半年之后,社区矫正工作在全市全面试行。
 
  2010年11月,南宁市委、市政府联合下发《南宁市社区矫正工作领导小组关于在全市开展社区矫正工作的实施方案》,对社区矫正工作提出了具体的指导性意见。
 
  旋即,一项在党委、政府的领导下,由政法委牵头,司法行政部门负责组织实施,各有关部门密切配合,司法所具体执行的社区矫正工作在首府绿城展开。
 
  自治区党委常委、市委书记余远辉亲自听取社区矫正工作汇报,并指示要求,要在实践中不断摸索、大胆创新,确保社区矫正工作顺利开展。市长周红波亲自签发,以市机构编制委员会名义下发了《关于进一步理顺开发区托管的乡镇(街道)司法所有关管理关系的通知》,明确了开发区托管的乡镇(街道)司法所应承担社区矫正工作管理职责。亲自担任社区矫正工作领导小组组长的市委常委、政法委书记朱育兆勇挑重担,多次召开联席会议,研究解决问题的政策和措施。
 
  领导的重视和关心,为社区矫正工作插上了翅膀。
 
  ——全市12个县区、3个开发区均成立了社区矫正工作领导小组和办公室;127个乡镇(街道)成立了社区矫正领导小组及办公室;在社区服刑人员5人以上的社区(村居)建立社区矫正工作站,形成社区矫正四级组织网络格局。
 
  ——市财政局、市司法局联合出台《南宁市关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,所需经费列入同级财政预算,解决了长期困扰社区矫正工作深入开展缺乏经费这一老大难问题。
 
  ——市司法局、人力资源和社会保障局联合下发《关于开发123个公益性岗位用于社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作的通知》,经过几年更替筛选和培训,这些人员已成为社区矫正工作的主力军。
 
  ——市委综治委印发了《关于给县(区)司法局、基层司法所配备社区矫正安置帮教工作协管员的通知》,各县区综治委、司法局按照通知精神,主动向党委、政府汇报,争取重视支持。
 
  目前,南宁市落实社区矫正工作专项编制305人、协管员280人、公益性岗位127人、社会志愿者2677人。建立了比较完善的社区矫正领导体制和工作体制。
 
规范社区矫正工作
 
  《南宁市司法局关于开展社区矫正工作的若干规定》《南宁市社区服刑人员分类管理实施办法》《南宁市社区服刑人员考核奖惩办法》……翻阅南宁市社区矫正工作台账,无不显示出社区矫正工作制度建设的完善。
 
  “我们先后制定了社区矫正衔接制度、接受制度、监督管理制度、学习教育制度等规章制度,规范了社区矫正工作从对象的衔接、接受、管理、教育、考核、奖惩、解除矫正等七个环节的工作程序。”南宁市司法局副局长赵克英说。
 
  在完善制度建设,依法规范社区矫正工作前提下,南宁市以抓信息平台为着力点,不断提升社区矫正工作科技监管水平。
 
  2013年,由市财政投资263万元建成的全国一流的社区矫正信息管理平台和市级社区矫正信息指挥中心正式投入使用,形成了市、县(区)、乡镇(街道)社区矫正三级联动,把社区服刑人员从入矫到解矫每个环节整合成16项功能,实现管理方式信息化、网络化、智能化。
 
  今年上半年,南宁市社区矫正信息管理平台又完成了第一次升级,在全市范围内实现了社区矫正与法院的信息共享,进一步拓宽和前置社区矫正的技防功能。
 
  社区矫正信息管理平台按照“网络化传输、信息化管理、可视化监管”的要求,大大改善了工作流程,提高了工作效率,足不出户就能做到对社区服刑人员“行知去向,动知轨迹”,实现了“人防”向“技防”的根本转变,从根本上解决了人员不足、监管不力问题。
 
  如今,南宁市社区矫正信息管理平台电子档案录入率达100%,接受定位监管1250人,定位率达70%,全面提升了社区矫正工作科学管理水平。
 
努力提高矫正质量
 
  在实践中摸索,在摸索中创新。
 
  西乡塘区万秀村和青秀区蓉茉社区,积极探索社区服刑人员“网格化”“精细化”贴身管理,社区服刑人员衔接率、帮教率、矫正率、转化率均达到100%。
 
  今年上半年,南宁市试点建立了10个社区(村屯)社区矫正工作站,以此促进全市社区矫正监管体系全方位的发展。
 
  用“人性化”关爱换来社区服刑人员重新回归社会,南宁市开展真帮实扶。
 
  4年来,全市共组织集中教育19181人次,个别谈话教育24351人次,心理辅导9075人次。
 
  通过与民政、财政、人社、税务、工商等部门密切配合,把社区矫正工作纳入社会公共服务管理体系。4年来,全市共为社区服刑人员落实低保790人次,技能培训2687人次,指导就学安置就业3070人次,慰问救济特困社区服刑人员1160人次。
 
  真帮实扶让社区服刑人员找到自身价值。
 
  宾阳县司法局得知社区服刑人员黄某想发展养殖业和种植业,于是千方百计对其进行帮扶。如今,黄某建成了一个1000多平方米的养牛场,存栏肉牛近100头,600多亩的沙田柚、皇帝柑、火龙果基地,年产值达到200万元,走上了一条生态、有机、高效循环的农业生产链。
 
  4年来,南宁市累计解除矫正1908人。人性化的执法手段帮助这些“罪人”改造为新人,找回做人的自信和自尊,用自己的双手创造美好生活。

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