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上林县人民检察院工作纪实
2015-08-25 11:00:35   来源:广西法治日报   责任编辑:罗方荣   

用责任担当守护公平正义
 
——上林县人民检察院工作纪实
 
□平安广西网/广西法治日报记者 黄英 通讯员 何雅君

 
2015年6月,自治区人民检察院检察长崔智友(右前一)到上林县检察院调研并慰问检察干警。

 
南宁市人民检察院检察长黄建波(左三)慰问上林县检察院干警。

 
上林县委书记韦志鹏(右二)、县长蓝宗耿(右一)到一线看望检察干警。

 
上林县检察院检察长姜学庆(左二)听取群众对检察工作的意见和建议。

 
检察官深入案发单位调查取证。

 
检察官与县粮食局工作人员到乡镇粮仓检查夏粮入仓情况。

 
全县村(社区)“两委”干部到该院警示教育长廊参观学习。

 
检察官为村“两委”干部上廉政课。
 
  工作成绩从原来全区111个基层检察院排名第95位跃居第13名,连续两年在整个南宁市13个基层检察院中排名前三位;连续三年获县绩效考评一等奖……这就是上林县人民检察院2013年以来取得的一份沉甸甸的成绩单。
 
  成绩来之不易。用上林县检察院检察长姜学庆的话说,成绩来自上级检察机关和县委的正确领导,来自社会各界的大力支持与监督,更来自全院干警那份守护公平正义的责任与担当。
 
用责任担当激发队伍活力
 
  “什么是检察队伍的责任担当?那就是忠诚地把‘立检为公,执法为民’的崇高追求与誓言,化成仗剑捍卫法律尊严,维护社会公平正义,肃贪惩恶护佑民生的具体行动。‘心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒’,习近平总书记提出的‘四有’要求,不但是我们立检的根本和执法的标杆,也是我们抓队伍建设始终遵循的思路。”上林县检察院检察长姜学庆对记者如是说。
 
  据他介绍,近年来,上林县检察院按照中央、全区政法工作会议关于政法队伍建设“五个过硬”的要求,以建设一支信念坚定、执法为民、业务精良、敢于担当、清正廉洁的检察队伍为目标,狠抓作风建设、人才建设、文化建设,不断增强队伍的凝聚力和战斗力,为上林检察事业跨越式发展打下了坚实基础。
 
  今年以来,上林县检察院以深入开展“四有”主题教育活动和“三严三实”专题教育为契机,结合自身实际,组织全院干警开展了牢固树立坚定的法治信仰,恪守检察职业良知的主题教育实践活动,全体干警思想受到了一次深刻的洗礼。4月份,县四家班子领导出席该院“学习先进争当‘四有’检察官,提振士气打造一流检察队伍”工作大会,为全体干警鼓劲助威,全院上下形成了争当“四有”检察官的浓厚氛围。
 
  从2012年以来,上林县检察院围绕党的群众路线教育实践活动,主动把落实“两个责任”作为党风廉政建设责任制最突出的大事要事来抓,扎实开展“执法不严、司法不公”自查自纠活动和规范司法行为专项整治工作,重点突出整治司法作风简单粗暴、执行办案不规范和纪律规定不严格、不依法听取当事人和律师意见等九个方面的问题,促进检察干警规范执法,公正司法。严格规范检察干警对外交往和八小时以外的行为,加强纪律约束和监督管理,用铁的纪律带出一支政治过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍,实现干警违法违纪“零投诉、零举报、零通报”。
 
  此外,他们积极参加“寻找最美检察官”和“守望正义——群众最喜爱的检察官”评选活动,2013年,该院副检察长覃斯斯获得全国“最美检察官”候选资格。近年来该院还涌现了反腐“铁人团队”、打黑除恶“铁娘子”、自治区“三八红旗手”等优秀集体和先进个人,共有82项工作,103人次先后获得自治区、市、县级各类表彰。
 
  在队伍执法能力建设上,上林县检察院以教育培训、岗位练兵和业务竞赛为抓手,不断提升检察干警业务水平,共组织人员参加区、市、县级各类培训81班次,参训人员达2300余人次,提升队伍的整体素质和法律监督能力,促使队伍向专业化、精英化方向扎实推进,为检察工作的发展增添强劲动力。近5年来,该院共有3个集体和4名检察官先后荣立自治区、市检察机关二等功、三等功,6名检察官入选市检察机关人才库。
 
把责任担当贯穿业务建设每个环节
 
  围绕“加强法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,上林县检察院始终坚持把服务经济社会发展作为第一要务,紧紧围绕服务县域科学发展的新目标、新任务,主动把检察工作融入县委中心工作,增强主动服务意识,不断优化服务举措,做到办案不忘发展、办案服务发展、办案促进发展。结合上林县创建广西特色旅游名县工作重点,全方位服务重大工程、重大项目的推进与发展,为区域经济发展积蓄后劲。一是加大对项目投资重点领域和工程建设关键环节的法律监督,严厉打击项目建设中的职务犯罪行为。2013年来,该院查办上林县大丰镇寨柳庄旧城改造工程系列腐败案9件9人,已生效判决6人,其中判处10年以上有期徒刑4人,国土、住建、房管所等相关单位主要领导被法办。预防检察建议及时跟进,全面客观地分析了房地产开发的乱象,指出工程领域在土地征用审批、招投标、土地出让金管理、容积率调整、税务征收等制度和监管上的漏洞,并提出了补救措施及预防建议。预防建议书发出后,政府督促相关职能部门成功追回土地出让金6000万余元。为防止“塌方式”腐败的再次发生,该院将国土、住建、税务等部门作为预防职务犯罪联系点,制定预防职务犯罪实施方案,从源头上预防腐败。
 
  同时依法打击合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪,维护诚信有序的市场环境,为城镇化建设提供优质的司法保障。配合县委开展“依法治乱象、铁腕打两违”专项活动,批捕非法占用农保地的大龙湖山庄、大明山仙境人间农庄相关犯罪嫌疑人2人,确保重大旅游项目建设顺利推进。关注重点领域加大预警力度。始终把关键领域、重点行业作为职务犯罪预防工作的重点,与全县28个单位开展预防共建,并深入开展预防调查,共开展预防调查29件,职务犯罪案例分析42件,提出预防检察建议42件,采纳率为100%。今年,该院在全县11个乡镇政府所在地建设完成法制宣传栏,向公众展示发生在本县内的职务犯罪案件,鼓励广大群众积极参与举报,共同预防和打击职务犯罪。主动走访县内的重点企业、项目工地,为其提供法律咨询、帮助解决实际困难并征求对检察工作的意见;主动约谈与工程建设、项目推进有关的部门及相关企业负责人,为工程顺利进行理清关系、提供服务。深入象山工业园区开展调研,提出完善制度、健全机制、强化管理、落实监督等前瞻性预防对策,助推相关部门增强安全意识、法治意识,完善工业园区的管理机制。除此之外,依托县委党校和本院职务犯罪预防警示教育基地,主动邀请相关项目负责人接受警示教育,确保“工程优质、干部优秀”。
 
  上林县检察院坚持把维护稳定作为第一责任,注重发挥执法办案维护稳定的基础性作用,全面贯彻宽严相济刑事政策,认真履行批捕、起诉职能。依法严厉打击故意杀人、绑架、伤害等严重刑事犯罪活动。近年来,该院共受理审查提请逮捕各类刑事犯罪案件1035件1598人,审查后批准逮捕900件1306人;受理审查起诉案件1160件1730人,提起公诉1106件1597人。依法严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪和严重影响群众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪,保障群众的生命财产安全,提升群众安全感。2011年,该院受理以张某某、韦某某为首的涉黑社会性质犯罪集团案件的审查批捕任务。张某某等人是当地“出名”的黑社会组织,1997年以来,他们横行乡里,有组织地进行故意伤害、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动,破坏了当地经济、社会、生活秩序,严重危及群众的生命和财产安全。该团伙涉案人员达21人,作案50多起,涉嫌罪名多,案卷材料足有1米多高,经检察官细致审查,作出了批准逮捕犯罪嫌疑人20人、不批捕1人的决定,经检察机关提起公诉后,法院对主犯张某某、韦某某判处有期徒刑18年,其余被告人均被判处1-16年不等的有期徒刑,黑恶势力的嚣张气焰得到了有效震慑。
 
  2010年9月,南宁市政法委将轰动一时的广西横县“茉莉花茶霸”闭某某等11人团伙涉黑案指定给上林县人民检察院办理。该院立即组成专案组,认真审查材料,为庭审做足工作。经审理查明,以闭某某为首的黑社会性质组织以暴力、威胁等手段,依托某物流信息服务部及某某物流有限公司横县分公司,垄断横县茶叶物流信息中介服务行业近4年之久,从中获取巨额非法利益。又多次采取暴力、威胁等手段打击竞争对手、殴打无辜人员,大肆进行寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、故意伤害、开设赌场等违法犯罪活动。该组织通过有组织的违法犯罪活动,称霸一方,扰乱了横县茶叶运输市场的正常秩序,严重破坏了当地的经济、社会生活秩序。2011年9月,该院对11名涉案人员依法提起公诉。公诉人沉着应对,充分有效地运用证据锁链揭露和证明犯罪事实,最终一二审法院均全部采纳该院指控的犯罪事实及罪名,以犯组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪等罪名判处各被告人2-13年不等的有期徒刑,稳准狠地打击了黑恶势力犯罪分子的嚣张气焰。
 
  该院由于在打击黑恶势力工作中表现突出,获评2013年度“全区打黑除恶专项斗争先进单位”。
 
  上林县检察院贯彻宽严相济刑事政策,始终把化解社会矛盾贯穿于执法办案过程,对犯罪情节较轻、社会危害性较小、人身危险性不大的初犯、偶犯、未成年犯等,依法从宽处理,最大限度修复社会关系,做到定分止争案结事了,促成刑事和解案件30多件。在该县白圩镇黄某某等人破坏龙湖园艺场生产经营一案中,公安机关立案侦查并经该院审查批捕逮捕5名犯罪嫌疑人后,嫌疑人所在村庄大批群众为此不满并多次到县政府上访。为有效化解这一群体性社会矛盾,该院分管副检察长带队到案发地点组织村民及园艺场双方和解。在检察官的不懈努力下,当事双方签署了和解协议书,犯罪嫌疑人家属最终同意全部赔偿龙湖园艺场方经济损失并取得对方谅解,该院也依法对嫌疑人做出了不起诉决定。该案最后获评自治区检察机关“2013年度公诉部门化解社会矛盾精品刑事案件”。再如,该县大丰镇城北社区李某某与本村村民因果园土地权属问题发生争议,被多名村民破坏果园后寻求赔偿无果,多年来四处上访。案件移交检察院后,院领导多次与双方当事人释法说理,劝解双方将土地权归属问题搁置,就赔偿事宜先行调解,4名犯罪嫌疑人及家属最终同意赔偿李某某果园经济损失15万元并取得对方谅解,该院也依法对犯罪嫌疑人作出相对不起诉决定,长达6年之久的纠纷得以平息。该院通过检调对接以刑事和解方式成功办理了多起不起诉案件,收到了良好的法律效果和社会效果,有力维护了当地社会的和谐稳定。
 
  上林县检察院坚持把执法实践中群众反映强烈的突出问题作为监督重点,进一步加大诉讼法律监督力度。依法监督侦查机关立案43件83人,监督撤案39件46人,纠正漏捕103人,纠正漏诉79人,向公安机关发出纠正违法通知书92件,提出刑事抗诉案件5件9人。广西某房地产投资开发有限公司覃某某、李某某单位行贿一案,该公司在寨柳旧城改造项目中,为了在工程建设中捞到更多好处,分别向7名国家工作人员主动行贿,寻求所谓的“特殊关照”,行贿金额累计高达200多万元。2014年3月,一审法院以犯单位行贿罪,分别判处覃某某及李某某有期徒刑3年、缓刑3年和有期徒刑2年、缓刑3年。上林检察院认为,覃某某、李某某的行为严重侵犯了国家工作人员职务的廉洁性,给党和政府的公信力造成了极大的破坏,而且给国家造成了6000多万元的巨大经济损失,判决显失公平,于是提起抗诉,获得南宁市检察院支持,最终二审法院改判二人实刑。该抗诉案件被自治区检察机关评为全区“精品抗诉案件”。
 
  上林县检察院积极构建多元化民事行政诉讼监督工作格局,做好重点领域的监督检察工作,大力推行民事督促起诉工作,切实保护国有资产、社会公共利益和人民群众合法权益。2012年,该院发现上林县10余家开发商通过公开竞拍,取得县城寨柳小区等12宗土地的国有建设用地使用权,但多年来一直拖欠土地出让金,金额高达9894万余元。经过调查核实,该院依法向县国土资源管理局发出10份民事督促起诉检察建议书,督促其向法院依法提起民事诉讼,追缴拖欠的土地出让金,目前已基本追缴完毕。
 
  该院加强刑罚执行和监管活动监督,杜绝超期羁押情况发生,依法维护监管秩序和被监管人合法权益,上林县看守所连续13年无安全事故发生,同时加强驻所检察室规范化建设,派驻监所检察室连续四届被评定为“国家二级规范化检察室”,获记2014年度全区检察机关集体三等功。
 
  上林县检察院紧紧围绕县域发展的重点、改革的难点、群众关注的热点,立足“多办案件、办成铁案,重拳反腐,注重预防”的工作思路,整合办案力量,全力打造反贪、反渎、预防三把利剑,以“铁纪、铁腕、铁案”为灵魂,探索出一条上林反腐败的新路子,打造了一支骁勇善战的“铁人团队”。2010年来,共查办职务犯罪案件75件101人,其中贪污贿赂案件56件82人,渎职侵权案件19件19人,查处处级干部5人,科级干部26人,为国家挽回经济损失达8000多万元。办理的“广西水电工程局王某某(正处级)等10人贪污案”、“上林县住房和城乡规划建设局副局长谢某某滥用职权、受贿案”等5个案件分别获评区级、市级检察机关“精品”、“优质”案件,办案成效赢得了县委、政府和人民群众的高度认可。2015年至今,该院已立案侦查职务犯罪案件12件19人,反腐势头丝毫不减。该院先后开展了集中打击涉农领域、城镇建设、医疗卫生领域职务犯罪专项行动,共查处危旧房改造、粮食直补、能繁母猪补贴、农村购置补贴等涉农惠民领域职务犯罪案件29件33人。为确保国家惠农资金在阳光下运行,他们又将检察关口前移,深入农村走访调研,重点开展涉农惠民领域职务犯罪专项预防工作,保障了涉农惠民资金落到实处。
 
  “查办一案,警示一线,教育一片,服务一方”,该院坚持打防结合,注重预防效果。深入机关企业、学校、社区、农村等开展职务犯罪预防教育活动,预防网络的全方位覆盖,有力地助推干部队伍的作风建设和廉政建设,在构建反腐败体系中发挥了重要作用,共开展警示宣传教育161场次,受教育人数达近万人。近年来,得到当地党委、人大、政府作出批示的检察建议有6件,全部转化为政府决策。在保证检察建议质量的同时,该院注重让有关部门及时反馈整改结果,真正做到了对检察建议的落实、运用、成效跟踪到位,确保每一份检察建议落地有声。
 
以责任担当维护社会公平正义
 
  上林县检察院主动向人大常委会报告专项工作,主动向政协通报检察工作情况,推进与人大代表、政协委员等联络工作常态化,邀请驻上林县的市人大代表、政协委员、部分机关干部代表等参加“检察开放日”活动,认真听取意见和建议。深化人民监督员制度,充分发挥人民监督员监督执法办案的作用。坚持以检务公开为保障,增强主动公开、主动接受监督的意识,建成集案件受理、控告申诉举报、行贿档案查询、律师接待、法律咨询等功能于一体的“一站式”综合检务服务中心,极大方便了来访群众。坚持把案件信息公开作为司法办案的重要组成部分,以案件信息公开系统为主平台,加强“两微一端”等新媒体公开平台建设,着力构建多层次、多角度、全覆盖的案件信息公开网络。开通了“上林检察”官方微信、微博及门户网站,及时发布案件信息,自觉接受社会各界的监督,促进提升执法公信力和透明度,切实保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权,共发布程序性信息339条、重要案件信息19条、法律文书44份。实现了案件“网上录入、网上管理、网上监督”的案件管理模式,严格把好案件进出口关,进一步健全案件管理和责任追究机制,强化对检察业务的过程控制、实时监管和事后评价,真正做到案件流转到哪里,监督制约就延伸到哪里。切实防止案件超期办理,促进办案质量不断提高。
 
  上林县检察院强化以审判为中心,以程序公正为出发点,以人权保障为目的的司法制度改革,深入推进检察官办案责任制改革,强化监督制约、业绩考评、办案质量评查及问责惩戒等评价体系,严格执行办案质量问责惩戒和错案责任追究,落实办案质量终身负责制,使每一起案件都经得起法律检验、历史考验和公众评判。
 
  蓝某某强奸智障未成年少女案,是一个典型的例子。被告人蓝某某明知被害人小兰系智障少女,却强奸小兰两次,造成小兰怀孕。一审法院判决蓝某某犯强奸罪,判处其有期徒刑3年6个月。被害人的法定代理人不服判决,向上林县人民检察院提出申诉。该院接到申诉后,立即组织人员复查,检察官多次走访被害人家庭。检察官复查认为,该判决仅认定蓝某某对小兰实施强奸两次造成其怀孕,却遗漏了小兰怀孕22周并被引产的事实,忽略了小兰在案发时年仅14周岁,且是精神智力发育迟滞的未成年人,蓝某某的行为给小兰的身心造成了严重伤害的后果。该院认为,蓝某某在没有任何法定减轻情节的情况下,一审判决仅判处其有期徒刑3年6个月,系适用法律错误,导致量刑畸轻,于是向南宁市检察院提请抗诉。市检察院出庭支持抗诉。今年1月5日,南宁市中级人民法院作出判决,以犯强奸罪判处蓝某某有期徒刑10年。当事人的家属收到改判结果时,认为判决公平公正。
 
  目前,上林县检察院作为广西首批司法体制改革先行试点单位,已完成了对人员分类管理改革和财务统一管理基本情况的摸底调研,为推进司法人员分类管理、落实司法责任制、检察人员统一管理体制、司法人员职业保障、人财物统一管理等方面试点工作打下坚实基础。该院将牢牢把握作为改革试点的历史机遇,严格按照中央、自治区、市的部署,结合实际加强实践探索,扎实稳妥推进改革试点工作,确保圆满完成改革试点工作任务。
 
  

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