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构建社区矫正应急体系的设想及基本对策
2016-06-14 15:37:05   来源:平安广西网   责任编辑:罗方荣   

构建社区矫正应急体系的设想及基本对策
 
——以南宁市开展此项工作为视角
 
□朱玉清
 
  社区矫正应急体系,是政府部门为有效防控和处置社区服刑人员引发突发事件而构建的集指挥、预警、处置、善后为一体的紧急应对系统。由于社区矫正是我国刚兴起的一种非监禁性的刑罚执行制度,具有行刑环境的开放性、矫正监管的复杂性等特点,这决定了社区矫正是一个高危领域,必须重视加强应急体系建设,不断提高紧急事态下的应对能力,高效维护社会安全稳定。
 
  南宁市社区矫正执法连续5年实现社区服刑人员“无脱管漏管、无刑事案件、无参与群体性事件、无制造安全事故”的“四无”目标,但也存在应急体系建设发育不良的问题。笔者结合南宁市的实际,谈谈如何建设社区矫正应急体系。
 
  一、社区矫正应急体系建设的架构设想
 
  加强南宁市社区矫正应急体系建设,应从指挥、预警、处置、善后等要素的科学构建入手,精心组织建设,形成指挥畅通、预警灵敏、处置稳妥、善后圆满的应急管理格局。
 
  (一)指挥体系的构建。应坚持市委市政府的统一领导,由市委市政府依托市应急管理指挥中心,建立“一纵五横”的社区矫正应急指挥体系,即纵向建立市、县(区)、乡镇(街道)一体化指挥部,横向建立政法机关、公安机关、司法行政机关、法院、检察院五个分级指挥部,赋予市委政法委书记总指挥权,行使对社区矫正紧急事态处置的统一组织指挥。政法机关、公安机关、法院、检察院、司法行政机关等主战单位,由其主管领导行使与单位职能相对应的副总指挥权。在市司法局建立全市社区矫正应急指挥中心,运用“互联网+”技术联结“一纵五横”指挥机构,形成社区矫正应急指挥自动化体系。
 
  (二)力量体系的构建。一是构建精干的决策指挥力量。由市委市政府主导,在市政法系统各单位中挑选讲政治、通法规、精决策、善指挥、会协调的领导干部组成社区矫正应急指挥领导小组,并分别担任社区矫正应急联合指挥部的对口业务指挥员。二是构建充足的现场封控力量。按照“一次投入充足、后续留有机动”的原则,区分个体事件、中小规模事件、大规模事件,科学编组现场封控力量,保证对事发现场进行及时有效控制,防止事态扩大。三是构建复合型特种处置力量。依托公安特警、武警特战分队,编组复合型特种处置力量,随时做好应对复杂情况的准备。四是构建可靠的专业谈判力量。建立社区矫正心理疏导专家库和应急谈判专家库,以备战时所需。五是构建高效的医疗救护力量。应将医疗部门层层纳入社区矫正应急力量体系,编组相对稳定的医疗救护队伍,做好准备,随时待命。
 
  (三)构建预警体系。一是按照“见人见档、一人一档、人档相符”的原则,建立和完善社区服刑人员信息档案资料,形成社区服刑人员动态数据库,时刻掌握社区服刑人员的思想动态和行为动向。二是加快社区矫正风险评估系统建设。尽快出台《南宁市社区矫正风险评估实施办法》,设立社区矫正风险评估机构,适时组织开展风险评估鉴定工作,科学确定社区服刑人员的危险等级和监控等级。三要加快社区矫正险情报警系统建设。以社区矫正应急指挥中心为基本平台,以“12348”公共法律服务热线为通信纽带,以社区服刑人员配戴电子腕带或专用手机为基本手段,运用“互联网+”技术,构建社区矫正险情报警系统,建立24小时备勤值班制度,为指挥员采取正确处置行动赢得先机。
 
  (四)处置体系的构建。一要确立科学严谨的处置原则。坚持党委领导、统一指挥;坚持维护法律、依法处置;坚持快速反应、就近出警,力控事态;坚持维权为先、维稳为重,以维权求维稳,以维稳保维权;坚持依靠群众、密切配合。各处置力量应围绕大局,主动协调、密切配合,形成整体处置力量。二要制定周密系统的处置方案。根据社区服刑人员可能引发的突发事件类型,制定相应的处置方案,做到一事多套方案、一案多种手段,确保各方案的可行性。三要构建简明完善的处置程序。对接警记录、核查事实、决定出警、现场处置、善后工作等每个环节和流程,要明确合法的操作规程和标准,做到出师有名、行事有序、处警有据。四要明确宽严相济的处置方法。正确判断社区矫正突发事件的性质和规模,科学采取处置方法,既要体现司法文明,又要维护法律威严;既要防止矛盾激化,又要避免贻误战机。五要确立防打结合的处置手段。对于非对抗性事件,应采取教育感化、心理瓦解等政治手段,必要时综合运用经济手段解决问题;对于规模性暴力性颠覆性事件,必须做好采取武力震慑、重点打击、绳之以法等手段解决问题的准备。
 
  (五)构建保障体系。保障体系通常由机动车辆保障、指挥通信保障、警用装备保障、现场饮食保障、医疗卫生保障、法律服务救助保障等要素组成。采取政府购买订制服务等方式,与社会运输行业签订机动车辆应急保障合作协议;运用基地有线通信和移动无线通信技术手段,构建社区矫正处突指挥通信网;结合社区矫正突发事件的特点和处置要求,配备攻防一体、侦听一体、摄录传一体的警用装备,配置统一的身份识别标志;坚持自我保障为主,市场订制保障为辅,加强战时饮食和医疗卫生保障渠道建设;针对社区矫正突发事件可能造成的侵权后果,充分做好法律服务救助保障准备。
 
  (六)善后体系的构建。按照事态的轻重缓急,重点做好受伤人员的救助、财产损失的弥补、事发现场的修复、新闻舆论的回应、社会情绪的安抚、经验教训的总结、应对策略的完善等工作。对事件造成的财产损失,严格依法核实和论责清偿。按照属地管辖原则,由事发地政府负责组织对事发现场的清理和修复工作。成立社区矫正处突新闻发布中心,适时召开新闻发布会,及时回应社会民众对事件的关注。组织心理辅导团队,深入事发地做好社会情绪安抚工作。处置行动结束后,各参战单位应进行全面深入地分析总结,不断完善本级应急工作方案,并由市社区矫正处突指挥中心统一收集经验教训和改进措施,进一步修订完善总体应对策略,为今后遂行社区矫正处突任务做准备。
 
  二、构建社区矫正应急体系应采取的基本对策
 
  一是领导重视摆上位。市委市政府应出台加强社区矫正应急体系建设的决定,纳入应急体系建设重要内容,在全市统一组织实施。
 
  二是系统规划谋到位。由市委市政府组织相关职能部门,始终围绕总体功能进行全盘规划,系统设计,形成“南宁市社区矫正应急体系建设总体规划”。
 
  三是分工负责抓到位。在市委市政府的统一协调下,对各参战力量在社区矫正应急体系建设中的职能作用和任务分工进行责任划分,并按照“总体规划”层层分解责任,监督各单位按照蓝图精心施工建设。
 
  四是综合服务保到位。市委市政府应对社区矫正应急体系建设所需的人力、物力、财力和时间、信息及技术保障作出统筹安排,出台政策规定,对相关建设要素作统一调度,综合施策,全程把关,全面保障,确保社区矫正应急体系建设全面协调推进。
 
  (五)综合演练合到位。市委市政府应以总导演的身份,授权市委政法委为执行导演,抓好各类应急力量参加的社区矫正处突综合演练,通过演练发现问题,优化系统,完善体系,确保社区矫正应急体系高效运转,真正发挥维护社会安全稳定的作用。
 
  (作者为中国法学会会员;工作单位:南宁市司法局)

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