司法建议为扫黑除恶治乱“开处方”

司法建议为扫黑除恶治乱“开处方”

——宾阳县法院延伸审判职能保平安纪事

□广西法治日报记者  孔维华  成薇  通讯员  莫郁梅  李玟颉

  建议整顿软弱涣散基层组织、建议整顿重点场所乱象、建议综合治理电信网络诈骗犯罪……自扫黑除恶专项斗争开展以来,宾阳县人民法院针对该县地域性网络诈骗案被公安部挂牌督办的现状,按照“有恶除恶、有乱治乱”的要求,积极探索扫黑除恶综合治理长效机制,延伸审判职能,对发现的行业漏洞、社会乱象等问题主动向16个部门、单位发出司法建议17份,要求相关部门及时制定整改措施并严格落实。目前该院已经收到相关部门的回函13份。司法建议已成为扫黑除恶攻坚战中的一把“利剑”。

  近日,南宁市中级人民法院召开全市法院2020年继续深入推进扫黑除恶专项斗争工作部署会。会上,宾阳县法院围绕司法建议等工作作了经验介绍。

  精准把脉,分析研判找病根

  宾阳县法院在审理一些农村群体性涉恶案件时发现,基层组织软弱涣散与农村乱象不断息息相关。

  在李汝英等人寻衅滋事一案中,被告人长期架空基层政权,非法成立“村民集体资产管理理事会”“村民委员会村务监督小组”“村民集体经济理财小组”三个机构,强行插手村委会管理事务,剥夺村委会对集体资产管理、支配的权利,非法收取、处置集体经济,侵害村集体、村民合法权益。吴某连等人寻衅滋事、敲诈勒索一案中,被告人作为村干部,为了所谓村集体创收,竟多次纠集村民阻挠运输木材车辆通行并收取“过路费”。

  剖析类案,分析研判,找出病根。宾阳县法院院长覃军带队到各乡镇村委会调查研究,并与干部群众促膝长谈听取民意,了解到一些基层干部确实存在不作为、乱作为甚至参与违法犯罪的现象。经过精准把脉,法官们发现基层组织软弱涣散问题突出。

  对此,宾阳县法院向部分镇党委政府发出司法建议,建议加强组织建设,严格规范村“两委”换届选举,严厉打击“村霸”和宗族恶势力犯罪,同时向宾阳县民政局发出司法建议,要求其加强对辖区内社团登记和管理工作。

  宾阳县民政局高度重视,向各镇下发《关于排查各镇辖区内非法社会组织的函》,共排查出72个非法社会组织,目前均已整顿完毕。

  接到司法建议后,各乡镇制定《开展农村基层党组织建设整顿工作方案》,通过列出责任清单、配强村级班子、选派驻村队员等一系列措施,确保整顿工作落实落地。

  宾阳县委、县政府高度重视,制定一系列措施整顿软弱涣散的基层组织,并安排全县各部门挂点到问题村作为后盾单位进行扶持。经过整顿及村“两委”换届选举,目前,基层组织政权得到进一步巩固。

  对症下药,精准施策抓整治

  近年来,宾阳县法院法官在审理故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等恶势力犯罪案件时发现,此类案件多数发生在KTV、酒吧等娱乐场所,而这些场所存在管理混乱、突发事件处置不当、摄像头缺失等诸多问题。宾阳县法院为此分别向县公安局和文广体局发出司法建议,建议他们对辖区内的娱乐场所进行排查整改,加强日常巡查;加强对娱乐场所经营者、管理者、员工和保安的法治宣传;建立娱乐场所和公安联网报警系统,更换陈旧落后的监控设备;深挖娱乐场所背后是否有“靠山”和“保护伞”。

  对症下药,精准施策。目前,宾阳县文广体局在日常监管中已重点加强对娱乐场所的监管,严格执行娱乐场所管理条例,并与各娱乐场所签订守法经营和安全生产责任状;公安机关也强化了面上巡逻,社会治安明显好转。

  最近几年,层出不穷的校园侵害案件触动着社会敏感的神经。宾阳县法院法官在审理多起未成年人聚众斗殴犯罪案件中发现有在校生参与的现象,于是向宾阳县教育部门发出司法建议,建议加强在校生的法治教育,聘请有法律专业知识的人员担任法制副校长,通过定期或不定期上法治课、组建模拟法庭等方式让学生掌握基本的法律知识。

  宾阳县教育部门收到法院的司法建议后马上行动起来,在全县20多所中小学开展扫黑除恶专题教育和法律宣传活动,把法治教育纳入学校课程安排,严肃执行校纪校规,积极开展青春期和生理卫生知识教育。同时,加快与宾阳县法院共建青少年法制教育基地的步伐,各项硬件建设目前已完成。

  因地制宜,齐抓共管促转化

  针对宾阳县地域性网络诈骗案被公安部挂牌督办的现状,宾阳县法院按“有恶除恶、有乱治乱”的要求,从严从快查办电信网络诈骗案件。

  宾阳县法院法官在审理电信网络诈骗犯罪案件中发现,一些电子数码产品商家,违规销售伪实名手机卡、银行卡,甚至在销售电脑、手机时提供安装木马病毒、诈骗脚本和术语等服务。

  为此,该院向宾阳县市场监督管理部门发出司法建议,建议加大全县电子数码产品商家的监管力度,定期或不定期对商家进行抽查,并要求经营者和销售人员签署守法经营承诺书等。

  针对部分案件反映ATM自动柜员机取款录像存在图像模糊、光线不足、角度缺失等影响证据采信问题,该院分别向多家金融部门发出司法建议,要求银行对ATM自动柜员机摄像头、网点监控进行维修、更换和升级,延长录像自动覆盖时间。

  针对伪实名手机卡、流量卡屡禁不止的现象,该院分别向有关公司发出司法建议,要求严格履行报备制度等措施。

  司法建议发出后,宾阳县内三大电信运营商已经加强通信卡实名制管理,定期向公安机关报备可疑号码、积极响应“宾阳县反诈骗中心”建设,配合开展反诈工作。

  宾阳县市场监督管理部门组织对全县范围内电子产品经营户进行排查,建立经营户信息登记台账,加大巡查力度,不定期抽查。县委县政府高度重视,建成了宾阳县电子商务速递物流分拨中心,凡是进入宾阳的快递物流物品均经过严格检查,杜绝“黑卡”(通讯卡、银行卡)流入宾阳。

  银监会广西监管局宾阳监管组向辖区8家商业银行发出通知,要求各银行对本行ATM自助银行网点的监控摄像设备以及储存设备进行检查,2019年上半年辖区内的银行已完成监控录像设备的检查工作,对不达标的设备进行了维修更新升级。

  当前,扫黑除恶专项斗争已经进入健全长效机制的决胜阶段,宾阳县法院将进一步认清形势,勇于担当,着力在扫除黑恶势力、“打伞破网”、“打财断血”、打击电信网络诈骗犯罪上下功夫,以高度的责任感和使命感办理好每一件涉黑涉恶案件和电信网络诈骗案件。