南宁市温情执法助力地摊经济释放发展新活力

宽严相济守护“烟火味” 

  平安良庆网讯(广西法治日报记者 林东婷)1月11日下午5时30分,随着摊主们陆续到来,南宁市良庆区振邦路-五月岭路临时摊点开始变得热闹起来。支桌椅、摆货品,摊主们的动作干脆利落,转眼功夫,一个个地摊就摆开了。

  55岁的张阿姨和女儿卖的是化妆用品。“铺面租金太贵,好在能摆地摊,生意还不错。”张阿姨说。

  “疫情发生后我失业了,但现在利用车后备箱摆卖零食和水果,一晚上营业收入可达数百元,月纯收入超过以前上班工资。”黄先生说。

  据南宁市城管综合执法局有关负责人介绍,去年,南宁市围绕妥善解决流动摊贩占道经营问题,在不影响消防、不影响居民、不影响市容市貌的基础上,分批次合理设定流动摊贩经营场所,释放草根经济发展新活力。在规范执法的同时,保障居民日常生活需求,助力经营者创收增益。

  截至目前,南宁市7个城区(开发区)划定第一批、第二批共93处临时占道摆卖区,可容纳8145个临时摊位。

  地摊经济推出之后,不仅给市民创造就业岗位,城市也重现了“烟火味”,让城市更显活力。

  良庆区在振邦路-五月岭路开设临时摆摊位约250个,带动就业750多人次;经开区在那洪大道东往西向水塘江桥至玫瑰园段,以及那洪大道西向东向那洪国凯三支路至水塘江桥段临时占道果蔬摆卖点175个,带动就业450人次。

  2020年,南宁市城管综合执法局曾就地摊经济专门做过调查。调查数据显示,参与调查的375名群众中,有64.5%的居民认为地摊经济可缓解当前就业压力。而在参与调查的65名低收入摊贩中,有70%表示摆地摊对整个家庭生活水平有所改善,其中15%表示改善非常大, 30%表示改善比较大。

  摆地摊,大家最为关注的问题是执法部门的管理。针对这一问题,南宁市制定相关政策制度加以规范,让地摊经济在规范中稳步发展。

  去年6月,城管综合执法部门专门印发《〈关于做好占道经营、马路市场、流动摊贩等服务工作的指导意见〉的执法操作指引》,鼓励经营者及时自我纠错,提高依法合规经营的自觉性,实行“小过错、及时改、不处罚”机制。推行“一次指导、二次教育、三次处罚”制度,即对于经营者出现违规或投诉问题,第一次予以指导帮助,对经营者进行政策宣传;第二次予以教育劝导,对经营者进行警示提醒;第三次进行行政处罚,充分让经营者感受到“执法的温度”,同时维护好市容环境。

  “以教育为主,这是一种包容。摆地摊的大多数是弱势群体,管理部门的温情执法让大家感觉更有尊严。”摊主小韦告诉记者,去年8月,她的摊点物品太多,部分物品来不及整理超范围摆放,执法人员发现后,不但没有处罚,反而帮她整理摆正。“那一刻,我特感激。”小韦说。

  记者从一组数字看到,2020年5月,南宁市占道经营查处322起,处罚324起,罚款194315元。执法操作指引实施后,全市当月占道经营立案数下降到92起,处罚134起,罚款78920元。

  与此同时,南宁市相关部门也相继出台相关管理文件或者开展专项行动,为地摊经济保驾护航。

  南宁市政园林部门制定了《马路市场设置管理标准》,指导、督促各县(区)开发区在设立的临时摊区周边增加人行道停车泊位的施划工作。市场监管部门组织各县(区)、开发区市场监管执法人员及时开展专项检查行动,以小摊贩从业人员健康证、现场加工的卫生环境、原辅料的采购、索证索票制度的落实以及食品添加剂安全和非食品小摊贩销售的商品质量等为重点内容,逐户进行检查,加强地摊市场安全监管工作。同时,以“审慎监管和容错纠错”的思路,贯穿整个监管过程。

  “管理部门对地摊经济的温情执法,生动诠释了城市管理者的暖心服务理念。”广西成一律师事务所袁海强律师评价说,生存权益之上,才有秩序伦理。选择更加人性化的执法,让地摊摊主感受到法治的温情,地摊摊主也会通情达理,更加积极配合。