石场变良田 矿山披绿衣

石场变良田  矿山披绿衣

南宁市武鸣区检察院创新公益诉讼工作理念,通过市场化方式促使废弃矿山还耕还林

□广西法治日报记者  孔维华  通讯员  曾淑娥

“那边是青翠的果树园,这边是绿油油的草地,这一片真看不出原来是石场。”“我现在终于能穿上干净衣服了,之前石场作业时,晒的衣服都有一层灰。”“现在空气清新多了。”9月25日,在南宁市武鸣区城厢镇合旗村美女山损毁地修复现场,听证员们亲眼见证了昔日满目疮痍的废弃矿山蜕变成生机盎然的良田。

当天,南宁市武鸣区人民检察院对办理的“武鸣区城厢镇合旗村美女山矿山环境恢复治理和土地复垦”公益诉讼案件召开验收结案听证会,邀请武鸣区自然资源局工作人员、南宁市检察机关公益诉讼专家库专家咨询委员、武鸣区人大代表、武鸣区政协委员、南宁市检察机关人民监督员、合旗村群众代表作为听证员参加会议。

听证员们一致认为,武鸣区检察院通过公益诉讼诉前检察建议督促相关部门履行职责,并创新提出通过市场化经营方式冲抵石场修复费用支出,促使被破坏的土地还耕还林,办案效果好,为今后武鸣区开展矿山修复积累了好经验,同意终结该案。

“这是近几十年来武鸣区第一例非盈利性目的的矿山修复治理成功案例。以前以为他们是故意‘找茬’,现在才知道,检察机关是切实在维护公共利益,为社会公众谋福利。”参加听证会的武鸣区政协委员、武鸣区安全生产监察大队大队长潘照红说。

美女山的蜕变,源于2017年底该院刑检部门在办案中获得的一条线索。得知武鸣区城厢镇合旗村美女山石场在采矿权证到期后未进行矿山地质环境恢复治理和土地复垦后,该院公益诉讼办案组立即跟进调查,经过多次现场勘查取证,走访相关单位查阅、搜集资料,查明:美女山石场在2014年6月21日采矿权证到期后,武鸣县自然资源局未依法履行督促业主开展矿山地质环境恢复治理的监管职责,致使美女山105亩地质岩石裸露、水土流失,生态环境遭到严重破坏。

2018年7月16日,武鸣区检察院经报上级检察院审批后,向武鸣区自然资源局发出行政公益诉讼诉前检察建议书,建议其通过责令限期治理恢复、罚款等有效行政措施或向法院提起诉讼,督促美女山石场经营者对石场进行地质环境恢复治理和土地复垦工作,并要求其限期将履职情况及时通报检察机关。

收到检察建议后,武鸣区自然资源局及时依法督促相关责任人开展恢复治理工作,并初步制定复垦方案,但在付诸整改过程中发现存在诸多问题和困难:因该矿山矿证到期后被多次盗采,导致原复垦方案跟实际施工工程存在很大偏差,需要重新组织专家调整方案;又因有非法人员从外拉运约500吨锰矿废渣到该矿区内洗矿、加工、堆放,造成该石场区域内生态环境破坏日趋严重,加重了恢复治理难度;方案初定后,因恢复治理的资金需求估算为125.57万元,原矿山业主因资金困难无力按时完成恢复治理工作。治理工作陷入困局。

“矿山破坏现象存在多年,治愈顽疾得多方协调合作,才能打开困局。”办案检察官与自然资源局工作人员多次沟通联系,并组织环境保护专家、石场负责人召开圆桌会议面对面商讨解决方案。最终,武鸣区政府同意检察院提出的建议,将美女山矿山恢复治理的责任主体由原矿山业主变更为广西冠桂爆破科技有限公司,修复治理过程中新产生的石料由政府纳入公共资源交易平台进行出售,销售收益一部分用于保障广西冠桂爆破科技有限公司的合理收益,另一部分用于美女山生态修复。2019年3月,美女山恢复治理工作进入进场施工前期准备。

2019年5月23日,根据最高人民检察院关于“开展检察机关公益诉讼回头看”活动的工作部署和要求,武鸣区检察院对2018年以来办理的行政公益诉讼案件开展自查,该院党组书记、检察长温守东带队到美女山石场进行回访调查,观察到石场因采矿造成山体和地表破坏的区域已经得到大面积平整和修复,修复工作取得一定成效。

今年7月,美女山石场矿山地质环境保护与土地复垦工程竣工验收,检察办案人员和相关专业人员经现场勘查,确认石场能够按照政府批准的复垦方案各项要求开展恢复治理与土地复垦工作,各项修复工作均已按质完成。

今年8月,武鸣区自然资源局向武鸣区检察院移送竣工验收报告,该院使用无人机技术再次回访现场。在无人机镜头下,昔日碎石遍地、采坑遍布的矿山变成平整土地,一丝丝绿意显出矿山正在恢复往日生机。验收报告中指出,预计后期可向合旗村委会交还100余亩农用地,每年可使村集体经济增加收入近10万元。

“该案的办理,不仅修复了生态环境,还增加了有效耕地面积和村级集体经济收入,实现美丽乡村建设、矿山植树复绿、依法依规治理、推进公益诉讼工作的多赢共赢效果,并为后续武鸣区内其他矿山修复治理积累了经验、指明了方向。”该院党组书记、检察长温守东表示,该院在办理环境资源类行政公益诉讼案件中,坚持以“惩治处罚不是目的,修复受损害生态环境才是根本”作为办案工作思路,主动与行政部门建立良性、互动、积极的工作关系,将办理诉前程序案件作为纠正行政违法行为、保护公益的常态化手段,努力在诉前实现维护公共利益的目的,以最小的司法成本获得最大的社会效果。

2018年以来,武鸣区检察院坚持用司法利剑保护环境,先后办理生态资源和环境保护类行政公益诉讼案件26件,为保护武鸣天蓝、地绿、水清的良好生态环境提供了强有力的司法保障。