兴宁区人民法院:三聚焦深化新“族老”解纷机制运用助推市域社会治理现代化

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平安南宁网讯 南宁市兴宁区人民法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导,坚持和发展新时代“枫桥经验”,针对城乡结合部矛盾纠纷易发多发、多民族聚居地矛盾纠纷难调难解等社情特点,不断丰富和深化“族老”解纷机制,推动矛盾纠纷源头预防、源头化解,创新市域社会治理现代化模式,取得了良好社会效果。


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聚焦建立“族老”参与调解和协助审判机制,提高解纷效能。

明确将“族老”作为多元解纷的一元纳入法院多元解纷体系中。聘请“族老”担任特邀调解员并编入审判团队参与案件调解,让“族老”协助法官进行送达、执行、确定当事人身份信息和联系方式等。

明确“族老”参与调解的案件范围。除农村家庭、邻里关系、土地纠纷等领域外,“族老”还参与城镇居民婚姻纠纷、商品房纠纷、侵权纠纷、租赁纠纷等各类矛盾纠纷的化解,利用“族老”丰富的调解经验达到“和”的效果。

明确“族老”来源和选任条件。从四个方面规定“族老”选任标准,即精通当地语言、了解地方历史、熟悉本土风俗习惯,在当地具有一定威望;符合有能力、有担当、敢说话、能服众、品德佳的调解要求;优先选任党员或曾担任过村干部、村支书、村主任的人员;得到乡镇政府和乡镇司法所认可。对符合标准的人员,需先经当地司法所或乡镇政府提名,再由兴宁区人民法院研究决定是否吸纳为“族老”调解员。

目前已吸纳“族老”42名,由包括人民调解员、基层网格员、村(社区)“两委”干部、法律顾问等人员组成,覆盖三塘镇、五塘镇全部村、社区。

近三年来,兴宁区人民法院利用“族老”解纷机制协助审判或调处案件1000余件,调解成功率78.69%。


聚焦深化“族老”诉前解纷机制,强化诉源治理。

将非诉讼纠纷解决机制挺在前面,引入“族老”调解员参与立案前调解,发挥“族老”矛盾纠纷“过滤器”作用,强化纠纷前端化解。

将“族老”解纷工作主动融入地方党委领导下的基层治理体系,与乡镇政府签订联动协议,将“族老”解纷机制纳入联动司法范围。通过“法治保障乡村振兴”巡回法庭和联合调解中心,利用“一村(社区)一法官”联系沟通机制,建立联调联动的诉调对接工作平台,明确在纠纷成讼前即由“族老”先行调解,将“族老”调解前置于诉前,在源头化解纠纷。

2021年9月22日,五塘镇族老矛盾调处中心挂牌成立,将“族老”调解与司法调解、行政调解资源进一步整合,让纠纷化解更贴近群众,提升乡镇预防化解矛盾纠纷的治理能力和综合效应。截至3月31日,五塘人民法庭今年新收案件较去年同期下降46.3%,减少了200件案件进入诉讼。


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聚焦建立“族老”解纷保障机制,确保机制运行。

建场所。在诉讼服务中心设置专门的“族老”调解室,在五塘人民法庭设有“族老”文化室。“族老”调解室为“族老”日常定期值班、与法官沟通案情、开展调解工作的固定工作场所。“族老”文化室则用于展示“族老”解纷机制的发展过程、“族老”解纷程序等,营造和谐庄重的氛围,引导纠纷各方采用“族老”解纷方式解决矛盾。

强队伍。建立“族老”调解员培训制度,每年制定培训计划,加强对“族老”和村两委干部的法律培训,提高“族老”调解能力。同时,将“族老”解纷工作经费纳入多元化纠纷解决工作经费中,对“族老”参与调解、协助审判等工作进行适当补贴,提高“族老”参与调解的积极性,保障“族老”解纷机制常态化运行。

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